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當前，煤炭行業(yè)進(jìn)入新一輪市場(chǎng)周期性波動(dòng)下行的困難時(shí)期。據國家統計局數據，今年前4個(gè)月，全國規模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量15.8億噸，同比增長(cháng)6.6%；煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降18%，利潤總額同比下降48.9%。

煤礦安全生產(chǎn)與市場(chǎng)波動(dòng)耦合特征明顯。在煤炭市場(chǎng)下行、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的形勢下，安全生產(chǎn)更要警鐘長(cháng)鳴、警示高懸。

越是市場(chǎng)下行越要重視安全生產(chǎn)改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭市場(chǎng)曾出現過(guò)兩輪大幅下行期，第一輪為1998年至2002年，第二輪為2012年至2016年。煤炭市場(chǎng)第一輪大幅下行期，對煤礦安全生產(chǎn)造成嚴重沖擊，成為事故易發(fā)期和高發(fā)期。

1998年，煤炭工業(yè)部改組為國家煤炭工業(yè)局，不直接管理企業(yè)，94家國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)全部下放地方管理。當年，煤炭市場(chǎng)極度疲軟，煤炭企業(yè)普遍虧損。與此相對應，重特大事故頻繁發(fā)生，安全形勢十分嚴峻。1998年10月1日至12月17日，兩個(gè)半月時(shí)間內連續發(fā)生多起重特大事故。1998年至2000年，煤礦事故起數和死亡人數持續增加，百萬(wàn)噸死亡率反彈。這些事故給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失。

筆者認為，這一輪煤炭市場(chǎng)大幅下行帶來(lái)的安全沖擊主要原因是，煤炭管理體制變化，安全監管弱化；煤炭企業(yè)效益下滑，安全投入跟不上，特別是企業(yè)領(lǐng)導將主要精力放在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和降本增效上，抓安全的注意力不夠；職工下崗、工資被拖欠，情緒不穩定。

煤炭市場(chǎng)第二輪大幅下行期，全行業(yè)堅持發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)底線(xiàn)，煤礦安全監管監察機構嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”安全生產(chǎn)責任制度，淘汰退出不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能，落實(shí)煤礦領(lǐng)導帶班下井等制度，安全生產(chǎn)保持了總體穩定、持續向好態(tài)勢，事故總量、重特大事故數量、死亡人數、百萬(wàn)噸死亡率不斷下降。

實(shí)踐證明，煤炭市場(chǎng)下行與煤礦安全生產(chǎn)具有相關(guān)性，但并非市場(chǎng)下行就一定事故多發(fā)。在煤炭市場(chǎng)下行中，只要思想警覺(jué)到位、工作防范到位，煤礦安全生產(chǎn)形勢完全能夠穩定好轉。

警惕防范五方面風(fēng)險，當前，煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢極其嚴峻復雜，一些企業(yè)盈利下降甚至虧損，導致隱蔽致災因素及重大災害治理不到位等風(fēng)險上升。我們要警惕和防范五方面風(fēng)險。

一要警惕和防范企業(yè)負責人抓安全精力分散風(fēng)險。困難形勢下，企業(yè)負責人安全紅線(xiàn)意識、“安全第一責任人”意識容易淡薄，抓安全的注意力容易分散，必須樹(shù)牢“越是困難越要抓安全、抓不好安全更困難”理念。

二要警惕和防范安全投入減少風(fēng)險。要警惕一些企業(yè)為壓縮開(kāi)支、降低成本，安全生產(chǎn)投入和費用“應投不投”“應提不提”“應用不用”“提而他用”。同時(shí)，要警惕有的煤礦為減少投入，重采輕掘，甚至只采不掘，打亂正常生產(chǎn)秩序，造成采掘失調、“四量”失衡，埋下安全隱患。

三要警惕和防范超核定能力生產(chǎn)風(fēng)險。今年1月至5月，多家國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量同比增幅超20%。越是市場(chǎng)不好、效益不好，企業(yè)越是容易超能力生產(chǎn)，以求以量補價(jià)。

四要警惕和防范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失風(fēng)險。人才短缺一直是制約煤炭行業(yè)發(fā)展的瓶頸。前兩輪煤炭市場(chǎng)大幅下行期，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)都有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)技師流失。

五要警惕和防范安全執法檢查弱化風(fēng)險。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》后，一些地方和部門(mén)對頂層設計理解偏頗，簡(jiǎn)單化、極端化執行，以“優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境”為名弱化安全監管執法，把少檢查、少執法甚至不檢查、不執法作為業(yè)績(jì)，對煤炭企業(yè)安全只檢查不執法，對問(wèn)題隱患執法不處罰。要警惕執法監管“松一尺”，企業(yè)安全生產(chǎn)可能“松一丈”的現象發(fā)生。

抓牢“兩個(gè)關(guān)鍵人”“三個(gè)關(guān)鍵團隊”，煤礦安全生產(chǎn)出問(wèn)題，往往是出在關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵人物上。抓煤礦安全生產(chǎn)必須抓牢最核心、最關(guān)鍵的因素，也就是“兩個(gè)關(guān)鍵人”“三個(gè)關(guān)鍵團隊”。

“兩個(gè)關(guān)鍵人”分別是礦長(cháng)（法定代表人、實(shí)際控制人）和總工程師。礦長(cháng)（法定代表人、實(shí)際控制人）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責任人，抓住了礦長(cháng)（法定代表人、實(shí)際控制人）就抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。煤礦總工程師是工程技術(shù)管理的第一責任人，也是工程技術(shù)團隊的“領(lǐng)頭羊”?？偣こ處熕刭|(zhì)過(guò)硬才能帶出一支素質(zhì)過(guò)硬的工程技術(shù)團隊。抓住了總工程師就抓住了技術(shù)防線(xiàn)的關(guān)鍵人物和關(guān)鍵環(huán)節。

“三個(gè)關(guān)鍵團隊”具體為：一是以礦長(cháng)為首的安全生產(chǎn)管理團隊。安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的關(guān)鍵在于第一責任人。如果第一責任人安全意識淡薄、責任不落實(shí)，安全生產(chǎn)的各項法規、制度、要求就難以落到實(shí)處。必須充分發(fā)揮好以礦長(cháng)為首的安全管理團隊的作用，使之全面履行物資保障、資金投入、機構設置和人員配備、規章制度制定、教育培訓、安全管理、事故報告和應急救援方面的責任。

二是以總工程師為首的工程技術(shù)團隊。明確煤礦總工程師對安全技術(shù)管理負第一責任，確?？偣こ處熢诩夹g(shù)性、系統性以及災害性安全和總體安全評價(jià)等問(wèn)題上有絕對權威，健全完善技術(shù)管理體系，建立健全技術(shù)管理制度，嚴格重大安全技術(shù)問(wèn)題審批管理，針對“一通三防”、防治水、沖擊地壓防治等要害環(huán)節，發(fā)揮好工程技術(shù)團隊優(yōu)勢，查大系統、治大隱患、防大事故。

三是以區隊長(cháng)、班組長(cháng)、安監員為主的現場(chǎng)管理團隊?！吧嫌星l線(xiàn)，下有一根針”?，F場(chǎng)管理團隊就是安全生產(chǎn)現場(chǎng)這根針的“針鼻”。要重點(diǎn)做好區隊長(cháng)、班組長(cháng)選拔配備和思想作風(fēng)建設工作，尤其要選優(yōu)配強班組長(cháng)，賦予安監員監督權力，讓區隊長(cháng)、班組長(cháng)、安監員有位、有為、有威，筑牢安全生產(chǎn)根基。

煤炭企業(yè)要警鐘長(cháng)鳴，把功夫放在“治未病”上，堅持關(guān)口前移、重心下移，在預防上花本錢(qián)、下大功夫，守一礦安全，保一方安寧。煤礦安全監管監察部門(mén)要厘清職責，做好安全監管監察，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

作者卜昌森，為應急管理大學(xué)（籌）二級教授、中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)